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关于养老保险改革的现状、难点及化解之策的探

时间:2019-03-01 来源:《才智》杂志 作者:admin 点击:

  摘要:随着社会保障制度改革的深入推进,我国机关事业单位养老保险制度改革逐渐受到了高度重视,并且在社会上也引起了热烈讨论。然而据相关调查显示,当前机关事业单位养老保险改革仍存在较多问题,对养老保险落实执行产生了严重阻碍。为有效克服这一现状,相关管理部门必须要进一步明确改革详细内容,不断完善相应配套措施,加大改革力度。本文主要对机关事业单位养老保险改革现状、存在的难点问题及应对措施进行详细探讨交流。

  关键词:养老保险论文

  一、我国养老保险体制现状

  1.养老保险基金基础薄弱

  我国实行养老保险制度短短二三十年,养老保险基金基础薄弱,再加上制度体系不健全,不法官员贪污、挪用巨额社保基金,对养老金的正常运营造成巨大损失。老年人领取的养老金是当代中青年劳动者正在缴纳的养老保险,这种下一代人供养上一代人的现状已入不敷出。有专家列出的数据显示,截至2011年底,全国养老金个人账户记账额2.5万亿元,其中空账额2.23万亿[2],这意味着养老保险基金专款是不存在的。

  2.社保基金①运行收益低

  社保基金的运行体制,是整个社会保障制度建设的重点问题,关系到养老保险基金的可持续发展。监管模式上,我国目前有地方实行市、县级统筹,不能实现迅速省级以上的统筹,导致基金监督权分割,权责划分不清,账户上出现问题无法问责。出现违规现象是与分散的管理密切相关,无法实现问责,被非法挪用、贪污重大案件频发。投资运行上,我国社保基金的积累和增长主要采取的方式是留足两个半月的支付费用,其他大部分用于购买国债和存入银行,赚取利息。看似低风险,保稳定,实则无利可图。再次,改革开放之初国家高度重视国民经济建设,挪用大量养老保险基金用于城市建设,致使养老金个人账户缺口逐年增加,再加上人口迅猛增长,现有的资金储备难以应对沉重的历史包袱和日趋严峻的老龄化趋势,有地方政府出现收不抵支的状况。

  3.养老保险待遇差距大

  我国1992年开始实行养老金双轨制,两套养老金体系:一套是政府部门、事业单位的退休制度,财政统一支付,另一套社会企业单位缴费型统筹制度,单位和个人按一定标准缴费。公务员退休后能拿退休前工资90%,而企业退休职工能拿不足50%,2005年新政策养老金计算公式使企业退休职工的退休工资再次下降,相比之下,企业退休职工与平级机关事业单位公务员的退休工资差距高达3-5倍。

  农村养老保险体制尚处于起步阶段,2009年开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作,采用个人缴费,集体补助,政府补贴三部分构成,国家建立个人账户,基础养老金标准为每人每月55元。但是从全国老龄工作委员会发布2010年中国城乡老年人口状况追踪调查结果来看,社会养老保障的覆盖率城镇达84.7%,月均退休金1527元;农村达到34.6%,月均养老金才74元,与城镇养老金相比差距悬殊,亟待进一步分好“民生蛋糕”,加快城乡养老体制平衡发展步伐[3]。

  二、养老保险体制失衡的原因

  1.管理、运营机制不完善

  近年来对养老保险基金管理经营不善,增加了养老金巨额亏空。我国目前主要采取政府集中型管理模式,即将社保基金投入资本市场,例如银行存款、政府债券实现其保值增值,参保人是无权自由选择投资方式的。事实上很大一部分养老金都存在银行,很难实现养老保险基金大幅增长和有效控制。养老保险基金投资渠道狭窄,投资方式保守,缺少市场化、专业化、集中化的运营,其年均收益率不到2%,而2001-2011年间中国年均通货膨胀率为2.47%[4]。日前世界社保研究中心主任、社科智讯专家郑秉文先生由此得出结论,养老保险金已“缩水”近6000亿元,对养老金的管理和操作流程缺失提出了严峻拷问。

  2.“双轨制”是罪魁祸首

  寻求现存养老保险制度问题的原因,有必要分析制度建立的初衷,从根源上找到问题,如中医学讲求不能只看症状表象,要由表及里,追溯发病的内因,达到治病治本的功效。不难发现社会保障制度中养老金基金的设立运行制度问题从一开始就存在,延迟退休年龄主要原因之一是填补养老金亏空,亏空是如何存在的呢?是因为养老制度转轨时留下的空账。养老制度是何时转轨的呢?是在改革开放后经济体制的转变,集体经济解体,大包大揽养老体制随之变转。简言之,现行养老制度的不均衡从城乡二元结构的分化开始走上了两条不同的道路,且相距越来越远。

  3.养老保险制度法定覆盖率低

  我国养老保险制度自建立之初,就是针对城镇企业职工的养老问题,覆盖范围小,是计划经济的产物。“文革”后,遗留200多万应退休人员的问题基本解决,但没能实现扩大养老金待遇法定范围这一实质性问题。随着市场经济体制改革的深入,从20世纪80年代中期各地开始试点建设养老保险社会统筹,对农村人口和城镇无工作单位的人员,采取自愿缴纳社会保险原则。新农保作为一项突破性政策,使农村适龄人口有机会购买养老保险,实现了广覆盖、保基本、可持续、有弹性的农村养老保险体系。但由于农民文化程度低,对新农保政策的理解存在误区,试点地区仍有很多人没有购买,认为有儿女便可安度晚年;另一方面农民收入不高,且衡量到60周岁后只能领每月几十块钱,无法保障基本的生活消费,一定程度上打击了农民参保积极性。   三、完善养老保险体制的几点建议

  延迟退休年龄是未来发展规划必然趋势,一定程度上缓解在职人员供养退休人员人数的比例失衡现象,减少养老金资金缺口和财政压力,同时让身体健康的退休者发挥余热。但养老金的投资运营,保值增值是解决现存问题关键。延迟退休问题尚待研究,不宜操之过急。笔者认为,处理好养老保险制度、政策方面诸多问题才是达到良好效果的根本途径。

  1.养老金积累和规范管理

  我国现行的养老保险积累方式,由地方负责本地区的养老保险征收和管理,但事实上一旦出现较大资金缺口,由中央财政补助,出现支配权限在地方,补救兜底有中央的局面,难免使地方政府产生依赖。完善养老保险征收法律法规,积极鼓励退休人员继续参加工作,并对缴纳不同年限的工作人员实行阶梯养老金额,缴纳养老保险费时间越长,得到金额越多。将养老保险基金操作流程透明化,制定明确的监管法律制度,尽最大限度规避其权力化运作,严惩贪污、挪用养老保险基金的违法行为。

  在养老基金积累方面,改变政府用各种投资方式加入到股市、地产等风险性行业,而是以债券方式建立养老保险建议实施养老保险省级统筹,便于中央监管,也便于对省内流动劳动力养老保险账户的管理。金融机构有望深度介入养老金管理市场,个人的养老金在运营模式上将会进一步市场化。

  2.养老金双轨制应打破

  养老金双轨制的改革,需从公务员入口开始。近年来公务员队伍一直被编制满额而人手不足问题所困扰,国家采取试点地方实行聘任制公务员的招聘办法,并不断扩大试点范围逐步打破公务员“铁饭碗”这一格局,与此同时聘任制公务员的养老保险制度改革推向台面,聘任制公务员将按每月一定的工资比例与财政共同缴纳养老保险。随着聘任制公务员的普遍实施,待全国完成公务员聘任制改革转轨,养老金双轨制彻底打破。

  3.由阶梯式延迟退休向政策性延迟退休过渡

  所谓阶梯式退休是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同,设定不同的退休年龄标准。起初对少数高级专家、骨干教师、医生、科技人员队伍中,征得本人同意,可以适当延长退休年龄,男、女则分别可延至65岁退休。由于目前公务员队伍的特殊性,不赞成公务员队伍延迟退休,直至公务员队伍达到全部聘任制,依法缴纳养老保险金,绩效考评体系逐步完善,延迟退休年龄至其他职业平等水平。这种退休方式的优势在于,在统筹使用当期社会养老保险并提高资金使用效率的同时,进一步尊重不同行业劳动者的行业差异,更具以人为本理念。弹性退休是让合适的人群按照合适的年龄选择退休,相对公平也不会引起较大的争议。

  4.适时调整退休年龄延缓养老金缺口压力

  我国15-59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。延迟退休年龄需要时机,这个时机就是预计到2050年,中青年新增劳动力不能满足工作岗位的需求,届时15-59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人。随着高等教育日益普及,研究生、博士不断扩招,未来几十年如不改变教育学制的前提下,18-25周岁参加社会劳动人数会大幅减少,即所谓劳动力结构性短缺。还有原因是物价、房价高,儿女生活本就吃力,每对夫妻要供养四位老人,甚至更多。作为身体健康,有能力在工作岗位发挥余热的长辈会主动参加工作,减轻儿女负担。同时也减少社会闲散人员,降低社会不安定因素,随着收入的增加,也会增加更多内需。

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