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中美贸易摩擦解决措施分析

时间:2019-03-01 来源:《才智》杂志 作者:admin 点击:

  摘要:目前世界上最大的发展国家是中国,具有非常大的市场与潜力。而美国则拥有很多先进的科学技术和发达的经济,是当前最大的发达国家。近年来随着中国快速发展,打破了当前国际政治经济秩序,使得中美贸易摩擦越加频繁,如果不能有效解决这个问题,那么中美政治关系的正常发展将会受到很大影响。为此,本文在这里对中美贸易摩擦解决措施进行了具体的探讨分析。

  关键词:中美贸易论文

  一、中美贸易摩擦的表现形式

  据我海关统计,2007年,中美贸易额为3020.8亿美元,增长15%。其中,中国从美国进口693.8亿美元,出口2327.0亿美元,顺差1633.2亿美元。随着中美贸易额不断增加,中美贸易摩擦不断加剧,主要表现在美国对我国采取反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒、以国内法代替国际法及反补贴等非关税壁垒措施。{1}

  二、中美贸易摩擦产生的原因分析

  中国作为世界上最大的发展中国家,美国作为世界上最大的发达国家,中美经济存在着巨大的互补性,中美贸易关系总能够不断往前发展。在这样的背景下,商业竞争因素和政治因素在中美贸易关系中交替出现,又使中美贸易摩擦和争端总是伴随着中美贸易的发展而发展。

  1.美国政治利益的需要。进入21世纪,美国国内经济发展状况直接决定了对外贸易政策倾向,美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征,即在出口贸易上推行自由化原则,在进口贸易上则坚持保护主义,要求实现所谓的“公平贸易”。在这种政策的主导下,只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降,就会导致美国贸易保护主义的增强,从而引发美国与其他国家的贸易摩擦。

  2.商业竞争因素。在中美双边贸易发展和加强的过程中,无论是中国还是美国的越来越多的产业必然面临着同类进口产品的激烈竞争。在传统行业方面,特别是对于劳动密集型产品而言,中国具有较大的竞争优势。而中国竞争优势的取得主要来自于低的劳动力成本。但是美国同类行业却不愿意束手待毙、坐等死亡,它们总会想方设法利用一些空子来削减中国的竞争力。在新兴产业和高科技产业方面,特别是通信、医药、生物等行业,美国具有较大的竞争优势。一方面,对于这些事关国计民生、国家前途和战略安全的产业,中国政府希望能够尽可能延长其保护时间。与之相反,美国政府却借世界贸易组织的贸易政策审议机制,以监督世界贸易组织协议的执行情况为借口,试图迫使中国加速开发这些市场,为美国优势产业扩大出口扩展途径。另一方面,为了防止经济力量下降和争取东山再起,美国特别强调知识产权的保护,经常借口中国对知识产权保护力度不够为由大做文章。

  3.中美经济发展不平衡。中国对美国贸易依存度逐年提高,而美国对中国的经济依存度低。美国对中国有很大的经济约束力,而中国对美国却没有多大的经济约束力,这使得中国对美国贸易政策调整的敏感性和脆弱性增加,而美国对中国的贸易政策可以有很大的随意性。随着中国对美出口的不断增加,美国动辄以贸易制裁相向就不足为奇了。

  4.中美贸易发展不平衡。近年来,美国巨额的贸易逆差,中美贸易中的美方逆差,是美国国会经常提起的一个问题。贸易不平衡是目前中美贸易摩擦最重要的消极因素,迅速攀升的贸易逆差使得中美贸易摩擦也越来越多。

  按照中方的统计,2006年,中国对美贸易逆差为1442.6亿美元,而按照美方的统计,中国对美贸易逆差高达2325亿美元。2007年,中国对美贸易逆差为1633亿美元,而按照美方的统计,中国对美贸易逆差高达2563亿美元。在各国国际经济贸易的现状和历史中,贸易双方的统计有所出入是一种正常现象。但是,中美双边贸易在统计数据上竟然会有如此大的差异,是绝无仅有的,有必要对此做进一步的分析。(1)美国原产地标准的应用。美国原产地标准的随意性及其滥用,是高估中国出口或美国进口的主观原因。各国在制定自己的原产地规则时,往往从本国的需要出发制定有利于自己的标准,而且这个标准还可以随情况变化而相应修改。随着经济全球化和国际生产一体化的发展,要清理每个商品的国际价值链,并精确计算出每个国家对商品最终价值的贡献额,是很难做到的事情,这就为美国把其他国家的增值记入中国出口提供了一个机会。(2)转口产品单向增值的误差。转口贸易使得中美两国的贸易数据复杂化。美国对一般货物原产地的判定,通常是根据进口商的申报。在美国,被判定为原产地为中国的货物无论是否实际上由中间方进口,或者在中间方是否有增加值,都被列入自华进口额,而美国通过第三地对华出口则不反映在美国对华出口统计中,致使美方逆差被夸大。(3)中国加工贸易的兴起。目前中国对美出口的70%~80%属于加工贸易,其所需的原材料、零部件和包装物件基本上是从日本、韩国、新加坡以及中国香港、中国台湾地区进口的。加上其他运输及管理成本,国外增值部分约占加工出口品价值的85%,中国只获得总价值中15%的加工费。而美方统计时,却按照原产地规则将商品的全部价值记入自华进口,直接造成了对华逆差的夸张。(4)美国对华高技术出口管制。多年来,美国对华采取“遏制”政策,对我国实行歧视性技术出口管制政策,极大地限制了美国对中国的出口,也对美国在华高技术领域的投资带来了十分不利的影响,成为发展中美经贸关系的制约因素。在中国技术引进国别地区排序中,美国基本居第二、第三位,在中国技术引进总额中所占比例不大,与美国的科技实力不相称。美国对中国出口管制给中美经贸合作带来了明显的负面影响,不仅限制了美国对华出口,也使美国企业失去了进入中国市场的许多机会。(5)中美两国消费需求差异。由于中美经济发展水平的巨大差异,两国居民的需求结构也存在着巨大差异。中国生产的劳动密集型产品大多是生活必需品,而美国生产的高技术产品却属于高档产品。显然,不管人们的收入水平高低,生活必需品都是必须购买的。考虑到中美之间的劳动力成本差异,中国在生产这些产品上具有很强的成本优势,这就导致美国必然大量进口中国生产的劳动密集型产品。但是,由于中国居民的收入水平比较低,他们对美国生产的高端产品的需求也非常低。这种由于收入水平的巨大差异而导致的两国对贸易产品需求的不对称是造成美对华贸易逆差的长期因素。(6)美国低估对华出口。美国低估对华出口主要有两个方面的原因:第一是统计遗漏问题。美国商务部普查局官员指出,由于出口不像进口那样可以通过征税为政府带来直接收入,美国出口统计并不是很严格,小于一定额度的商品不必到海关登记,如私人携带少量美国产品出境时就是这样,因此,出口统计可能漏掉了大约10%的记录。第二是转口贸易的影响。美国每年对我国香港的出口中有相当一大部分被香港特区转口到中国内地,美国在统计时把它看作是对港出口,从而大大低估了对华出口。(7)中美贸易统计技术方法的差异。美国的出口贸易统计使用船边交货价(FAS)标准,而其他各国海关一般采用装运港船上交货价(FOB)。在进口统计上,世界各国均采用成本加运费加保险费价(CIF)为标准,装运港船上交货价由于包括了商品装船或飞机的费用,通常认为比船边交货价计算的货物价值高1%左右。成本加运费加保险费价在此基础上还增加了保险加运费,这些约占按装运港船上交货价格计算的货物成本的10%。

  5.美国军事、外交等因素影响。由于双边经贸关系具有重要性,因此,在中美贸易关系的发展进程中,诸如国家安全、国家利益、军事战略、核不扩散、意识形态等各种因素总会借机利用贸易关系作为借题发挥的舞台,乘机制造干扰贸易关系正常发展的摩擦和争端。{2}

  三、中美贸易摩擦对中国经贸的影响

  1.中美贸易摩擦对我国经济发展的积极影响。(1)加速产品的结构升级。来自贸易摩擦的外部压力将对相关企业的技术革新和发展战略转型产生强大的推动力,迫使这些企业向产业链的高端转移,由单纯的数量扩张向质量提高和附加值提升模式转型,由集中于生产加工环节向技术创新、品牌培育、优化管理和拓展外销渠道等环节倾斜,最终提升自身的综合竞争实力。此外,来自贸易摩擦的外部压力也可以强制性地淘汰一些缺乏竞争力的企业和产业,促进产业结构调整和升级。(2)有利于培养我国的竞争优势产业。首先,贸易摩擦有利于优胜劣汰。淘汰一些竞争力微弱的小企业,有利于资源的优化配置,这些企业的退出对整个社会来说是一个帕累托改进。其次,贸易摩擦有利于规模经济的形成。小企业破产的同时也为一些实力雄厚的大企业腾出了市场和空间。在规模经济和学习效应的作用下,大企业的规模越来越大竞争力越来越强。虽然可能导致的垄断并不利于市场机制的完善和经济增长,但一定程度的垄断和大企业竞争力的提升却可以与国外企业相抗衡,争夺更多的国外市场,有利于本国经济的发展。再次,贸易摩擦会加剧国内相关企业之间的竞争,而竞争可以提高企业的生产效率,促进企业的发展和壮大。(3)有利于推动我国对外直接投资的发展。中美贸易摩擦阻止了企业的商品出口,企业要获得利益,就要绕过贸易摩擦,也就是要通过提高对外直接投资来获利。于是,贸易摩擦使得我国对外直接投资不断增加。(4)有利于我国推动出口市场多元化战略。出口过于集中不利于分散风险,也不利于充分利用全球资源,更易引起贸易摩擦。从这个意义上看,中美贸易摩擦有助于促进中国加快推动出口市场多元化战略,也有助于中国企业积极发展对外直接投资,提高中国企业的综合国际竞争能力。(5)有利于提高中国整体国民福利,建设社会主义和谐社会。美国人跟我们发生贸易摩擦,促使中国企业、政府和全社会更加关注民生,注重保障劳工福利和人民福祉,树立强烈的环境意识,重视资源节约和环境保护,其中的积极意义是显而易见的。{3}

  2.中美贸易摩擦对我国经济发展的消极影响。(1)贸易摩擦破坏了双边的正常经贸关系。中美经贸关系是严重不对称的。中国在经济上对美国的依存度较高,而美国对中国的经济依存度较低。正是这种不对称性使得美国对中国有着较大的经济约束力,而中国对美国则缺乏相应的制约能力。由于中美经贸关系的不对称性,形成了目前美方随意挑起贸易争端,而中国只能被动应付的局面。从长远来看,中美经贸关系的这种不对称将会继续存在,美方仍能利用这种经济关系的不对称挑起对华贸易争端。(2)中美贸易摩擦对我国的出口有较大限制。中美贸易摩擦限制了我国对美产品的输出,降低了两国的福利水平。美国一方面通过反倾销、特殊保障等措施阻止中国产品进入美国,减轻中国产品对美国市场的冲击;另一方面又通过中美入世谈判以及中美贸易不平衡等问题,迫使中国为美国开放更多的市场。对我国出口产生重大影响。

  四、中国的应对措施

  贸易摩擦是国际贸易中的普遍现象,应采取冷静的态度看待中美贸易摩擦,而不应人为扩大化。贸易摩擦反映了当前两国不同的经贸发展战略,将会促进两国加快调整,使双方经贸互补性更强,发展潜力更大。在具体操作层面,如何处理中美贸易摩擦,成为中国当前面临的迫切问题。

  1.实施有效的政府公共关系策略。历史已经证明,中美两国政府建立和保持密切的高层政治会谈,是中美关系稳定和健康发展的重要基础。在目前中美关系的状况下,保持和加强两国高层官员的会晤,对加强彼此对对方政策的了解,减少美国对中国的对立情绪,有重要的作用。

  2.通过双边对话磋商解决。对于美国对我国产品提出的指控,中国要及时做出反应,积极通过对话磋商解决问题,尽量避免事态进一步扩大,动辄制裁和限制,不仅不能解决问题,反而会损害两国间的长远关系和利益。因此,中美间应该建立经常性的协调和合作机制,研究和探讨中美经贸关系中存在的问题,慎重地处理好中美经贸关系,将贸易摩擦看成促进两国经济合作的契机和推动力,这也是中国的长期战略。

  3.培养贸易谈判专家。中国要培养专业人才,加强对美经贸研究,系统学习美国的相关政策、法律、法规,全面权衡美国的政治、经济互动关系,深谙美国的意识形态,从总体上把握中美经贸关系的发展动向,从战略高度规划未来的中美经贸关系,认真研究经贸关系在中美关系中的定位问题,在此框架内妥善处理双边贸易摩擦,推动中美经贸关系的发展。

  4.充分利用WTO争端解决机制。中国企业在被美国商家起诉时,要及时主动应诉。应诉就是充分利用我们申辩的权利,运用事实影响说服WTO做出有利于中方的仲裁。应诉,就有胜诉的可能,而不应诉,就是认输,如果自动放弃申辩的权利,就意味着你承认对方对你的诉讼是成立的。

  5.促进出口商品结构的优化,适当扩大进口规模。促进贸易平衡发展。(1)促进出口商品结构的优化。扩大高附加值、高科技含量产品的出口;减少高能耗、高污染和资源性产品的出口。从中国企业界的角度看,企业要有长远的目光,应该争取条件提升自己的加工产品的价值,不要把目光停留在低价值上,低价值产品是许多企业起步时必不可少的一个阶段。一旦有条件,企业就应该积极努力,设法提升自己的价值定位,低价值产品从自身市场和贸易政策两方面来看都具有强烈的不稳定性。(2)适当扩大进口规模:大量进口国内急需的先进设备、原材料、半成品的进口,以满足国内经济增长的需求。

  6.加快实施“走出去”策略。加快实施“走出去”战略,一方面可以带动我国商品和服务出口,进一步开拓国际市场,提高对外开放水平,吸收境外资金、技术和管理经验,推动产业结构优化升级,促进我国经济的可持续性增长;另一方面,实施“走出去”战略也可以有效缓解中美贸易顺差过大的压力。

  7.实施出口市场多元化策略。我国对美国等少数几个发达国家出口依存度过高是导致国际贸易摩擦的重要原因,也是中美贸易顺差过大的重要原因。中国前三位贸易伙伴顺序从1980年的我国香港特区、日本、美国到2007年的欧盟、美国、日本。而且,内地对香港特区的出口中很大部分是最终流向美国和日本的转口贸易,所以实际上,中国对美国和日本的出口依存度比统计数据显示的还要高许多。因此,实施出口市场多元化策略,可以为减少中美贸易差额奠定良好的基础。

  8.建立贸易摩擦预警机制。建立完善、科学的预警体系和快速反应机制,维护国家和行业的根本利益,已经成为中国的当务之急。政府、企业、行业要联合起来,建立贸易摩擦的预警机制。首先,要建立投资预警机制,企业要在世界范围内看行业的供给状况,是否有实现利润的空间或者增值的价值链条,还要建立自己的分销网络;其次,要参照各国的成功经验,加强对重点行业、重点产品的产业损害预警机制,建立产业专利预警制度与产业专利情报服务网,适时提供产业专利趋势等等;政府和企业界要考虑贸易伙伴国的政治周期,早做预警;对各种特保措施保持应有的警惕,及时掌握有关信息,对国际市场动向和产品出口增长速度、特点有所了解,并对有关数据进行市场分析,做到防患于未然。

  9.加强原产地规则的管理工作。(1)加强对原产地证书的管理工作。在实际工作中,加工贸易产品能轻易获得中国原产地证书,占用我国有限的出口配额。造成这种状况的原因是我国现行原产地规则和管理非常宽松。而且,有出口配额限制的产品出口市场主要是美国、欧盟、日本。所以,让加工贸易产品能轻易获得中国原产地证书,一方面占用我国有限的出口配额,给一般贸易出口造成了困难;另一方面还会经常引起与贸易伙伴之间贸易摩擦的发生。(2)加强对原产地标识的管理。目前,我国具有原产地作用的证明有原产地证书、出口许可证、普惠制原产地证和原产地标识。我国对于前三种证书的管理较规范,但对于原产地标识的管理很宽松。许多加工贸易企业使用原产地标识随意性较强,在简单加工过的产品上经常打上“MADE IN CHINA”这一原产地标识,而美国对进口产品不需要原产地证明,而仅凭原产地标识进行贸易统计,这无疑会使美中贸易逆差进一步加大,引起贸易摩擦。{4}

  总之,中国应该从战略高度规划未来的中美经贸关系,认真研究经贸关系在中美关系中的定位问题。经贸关系是中美关系发展的桥梁、纽带,还是战略合作的新基础?我们必须有一个总体上的认识,并在此框架内妥善处理双边贸易摩擦,推动中美经贸关系的发展。

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